西南大学采购管理“放管服”改革成果检视之—网上竞价采购方便快捷效率高! 2018-07-21

西南大学采购管理“放管服”改革成果检视之—网上竞价采购方便快捷效率高!

来源:西南大学

http://caigou.swu.edu.cn/sfw_cms/e?page=cms.detail&cid=2631&nextcid=2631&aid=3486

 

2016年7月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号,下文称《意见》),文件提出了 “进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,改革和创新科研经费使用和管理方式” 的要求,并布置了“切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯”的具体任务。简政放权怎么实施?放管结合怎么执行?如何落实优化服务?怎样贯彻采购流程公开、透明、可追溯?这一系列棘手的问题,摆在刚刚成立一年半的采购与招投标管理中心领导班子面前。

一方面,中心领导一年前才从教育部政府采购工作会议上带回了要加强政府采购管理,规范高校资金使用行为的会议精神,结合相关要求,学校制定的第一部关于采购管理的文件《西南大学采购与招投标管理办法(试行)》(西校〔2015〕407号)也才试行一年。根据我校目前的实际情况,规范采购管理工作还尚在摸索之中,更别提要实施“放管服”改革了。简政放权了,能接得住吗?管得好吗?放了之后会乱套吗?另一方面,分管校领导周常勇副校长校5月30日刚参加完全国科技创新大会,大会上习近平总书记提出了“深化改革创新,形成充满活力的科技管理和运行机制”的要求。大会结束仅62天后,中央就如此及时地发布了《意见》。周校长要求采购与招投标管理中心立即研究制定工作方案,一定要尽快将政策落实、落地!不得不说,这对于成立不久的采招中心来说是一项带有严格时间限制的艰巨任务,中心主任高岩感到了前所未有的压力。

时间紧,担子重,采招中心进入了争分夺秒的状态,高岩主任立即召集中心领导班子集体学习文件精神,与此同时和其他中央高校保持密切的沟通,首先要做的就是准确理解把握文件精神,搞清楚政策的边界。经过反复的讨论和多次的调研后,采招中心拿出了第一个解决方案,对《采购与招投标管理办法(试行)》进行修订,从制度上保障“放管服”改革的顺利实施。同样也是60天后,《西南大学采购与招投标管理办法》(西校〔2016〕558号)颁布实施,新《办法》大幅提高了分散采购限额标准,增加了用户单位采购自主权。

当然,做好“放管服”改革,仅仅提高分散采购限额标准还远远不够,采招中心紧接着又拿出了第二个办法,即大力推行网上竞价!所谓网上竞价是用户通过互联网公开发布采购信息,供应商在规定时间内,在线报价,按照满足需求的最低报价者成交的电子化政府采购形式。网上竞价对于西南大学来说并不陌生,早在2008年,为解决零星物资采购的效率问题,学校便加入了全国高校竞价网协作组,并建立了“西南大学竞价采购网”,由物资采购科的专职老师负责竞价工作。如今想要大力推行网上竞价,那么务必转变过去的管理模式才行。采招中心对网上竞价管理进行了积极的探索:一是大幅放权,取消由采招中心代为竞价的方式,转变为由采购人直接开展竞价业务,并将采购一审权限赋予采购人所在的二级单位;二是大数据支持,将“采购管理系统”和“竞价采购网”两大系统对接,实现数据互联互通,简化采购流程,避免重复提交相关信息;三是大胆创新网上竞价的合同管理模式,将制定好的“成交确认单”和“成交协议书”置入系统中供采购人下载打印,成交结果由各二级单位确认即可。

经过以上的改革创新后,“西南大学竞价采购网”不但实现了公开、透明、可追溯的采购,而且大大减轻了采购人的工作量,只需简单的点三次鼠标采购人即可完成竞价采购,一是在“采购管理系统”中点击提交采购申请,二是在“西南大学竞价采购网”中点击提交申购单,三是在“西南大学竞价采购网”中点击选择成交供应商,极大地简化了采购流程,提高了采购效率。

从近三年的交易数据来看,未改革的2015年,“西南大学竞价采购网”完成365单采购业务,成交金额951.94万元。改革当年(2016年)业务量即实现了成倍的增长,完成626单,成交金额2052.18万元。2017年成交金额达到了4089.44万元,完成了1004笔采购业务。由于改革成效显著,学校也因此被评为2016年度 “全国高校网上竞价先进集体”!采购与招投标管理中心副主任黄昌建表示“零星货物采购,数量多、额度小、管理难度大,通过网上竞价采购,不但实现了交易过程的公开、透明、可追溯,还极大的提高了采购效率,过去由2-3人才能完成的工作量,现在只需要1个人即可完成”!

采购与招投标管理中心主任高岩在谈到采购管理“放管服”改革时表示,探寻规范和效率的平衡点,是采购管理部门的孜孜追求,而运用信息化手段,则是找到这个平衡点的最好方法。网上竞价的改革和创新,只是一个小目标,接下来我校还将大力建设电子招投标系统,积极探索电商直采模式,进一步完善采购管理体系,构建“管理+交易”的综合平台,力争实现采购管理全面信息化!

 

二〇一八年四月二十六日