贾延江:完善规则 采购人作用不可替代 2015-07-17

来源:中国政府采购网

http://www.ccgp.gov.cn/specialtopic/wsgzshgg/cgr/201502/t20150211_5003996.htm

        问题1:采购活动由采购人编制预算开始,组织验收、协助支付资金结束。站在采购人的角度,希望建立起怎样的政府采购市场规则?当前,少数采购人违反政府采购市场规则的行为表现在哪些方面?

  完善市场规则是构建政府采购诚信体系的基石。全国政府采购规模已达数万亿元,这个领域诚信建设情况如何,对整个社会的诚信体系建设具有重要影响。我们中山大学建设全国高校网上竞价大平台,实际上最核心的内容是完善规则,目的是营造小范围内的诚信环境。环境好了,采购质量有保证,售后服务也让人满意,既省钱又省事,这就是完善政府采购市场规则体现出的效果和效益。

  完善政府采购市场规则,还应建立起相应的奖惩机制。例如,有的供应商为了保障采购人的合法权益,验收环节偶尔发现不合格产品,宁可增加自己的成本,也会主动退换,直到采购人满意为止。对于这样的供应商,应该给予诚信加分,或者以后给予优先采购,让供应商因诚信经营而受益。反之,对于提供假冒伪劣产品的供应商,应该加大处罚力度,让其付出的违规成本远远大于冒险所得。只有这样,供应商才不敢冒险,也不会冒险。

  另外,制定规则一定要科学合理,经过严格的论证,让规则符合实际情况。执行规则者要讲规则,不能随意放大或缩小,监督也要到位,必要时可借助社会力量加强监督,如媒体、公众、潜在供应商等。什么情况下对供应商“禁赛”半年,什么情况下“禁赛”一年,什么情况下“禁赛”三年,一定要按规则办事,这样才能让供应商心悦诚服,进而自觉遵守规则。

  完善政府采购市场规则有一个渐进的过程,因为规则需要与时俱进,而非一成不变,与改革发展水平密切相关。例如,政府采购制度改革初期出台的一些规范性文件,就不适用现在的发展情况。当然,管理部门也作出了很多努力,不断修订旧制度,出台新规定。

  问题2:采购人是政府采购的重要当事人,应该为完善政府采购市场规则做好哪些事?

  完善政府采购市场规则,采购人的作用不可替代。采购人特别是招标采购中心对采购行业规则情况最为熟悉,只要采购人立场公正,制定的规则对规范各方行为定会有效。曾经有一位官员被双规后写了一本反腐手册,几乎被有关部门视为“宝典”,因为里面把不为人知的细节写得很详尽。由此看来,管理部门完善政府采购市场规则,很有必要充分听取大量一线采购人的意见,做到兼听则明。

  采购人参与规则制定,最好是工作时间长、经验丰富、经历矛盾比较多的人员的实践经验总结。如果采购人用心参与规则制定,将非常有利于最终形成的规则执行到位。外行画一个圈,让内行在圈内活动,效果不会好。

  《政府采购法》作为上位法,很难兼顾方方面面。各行各业有必要结合本领域的特点,制定相应的实施细则,补充和完善法律规定。我曾经在全国教育系统政府采购工作会议上呼吁,教育系统应该细化规则,作为政府采购法律制度在教育系统执行的补充,促进本系统政府采购工作健康、快速发展。

  问题3:完善市场规则需要相关各方共同努力,您对监管部门、操作机构、供应商、评审专家有哪些希望或者是建议?

  从采购人的角度看,希望政府采购监管部门制定的规则出自一线,并且是综合不同领域、不同角色、不同身份人员的意见。实践出真知,只有从实践中形成的规则才会有生命力。

  供应商应该诚信经营为本,以有利于企业长远发展的眼光看待政府采购,不能为了单个项目或局部利益而想着自己的“小九九”。那样的话,今天规则对自己有利,明天也许就会不利。

  规则一旦建立起来,评审专家按规则执行就行。当然,专家在执行规则的过程中一定会积累一些经验,并遇到新的问题以及解决问题的参考意见。有关部门应该把这些财富收集汇总起来,最大可能地实现全国共享。如果能做到这一点,专家的贡献将不仅仅是评标,还可以为完善规则提供智力支持。